乡议局隶属于门下省，萧嘉穗这个门下令，主要负责国朝一应法律制定、对于王伦的圣旨有封驳权，所以萧嘉穗从江南回朝后，就一直忙碌着对前朝律令的修改和颁布。

某种意义来说，王伦推行乡议局制度，其实就是将权力下放到了民间，是他要“与万民共天下”的最主要的一步，也因此这个制度受到了南方诸行省的抵制。

由于赵佶父子跪得太快，许多对新朝不满的人，都认为王伦得天下过易，但实际上北方诸行省是被汉军大力梳理了一遍的，当初岳飞、韩世忠领兵南下，也只是重点打击了地方的反对势力。

这让民间的反对派一面觉得皇帝杀戮过重，一面又觉得自己有实力与中央抗衡。

既然在南方推行乡议局制度阻力太大，王伦便打算换个方式，继续加强对民间的宣传工作，同时正式将乡议大夫议事引入到朝堂之中。

他与萧嘉穗商议后，便召开了第一届乡议大夫会议，主要讨论的就是与本行省事务密切相关的朝廷相关法律规定。

在王伦的设想中，下一个“五年计划”，朝廷制定的相应的政策，就可以集八行省乡议之智，切实推动对最广泛百姓们有益的事务。

于是朝廷对于乡议大会展开了热烈的宣传，等到会议结束，《民报》刊登了会议内容后，天下各行省府县顿时变得热闹了起来。

“吉林行省黄龙府利涉县同馆乡的这位乡议大夫颜十二郎提议，请修通河水道，引水渠入田亩，可浇田四千亩，朝廷允之。”

湖北行省江夏府嘉鱼县的一处小茶馆，百姓们正在听一位说书先生读报，那先生读完，便感慨地说：“只四千亩水浇田，朝廷便要登报宣扬，这乡议大夫竟能上达天听，天子竟然也答应了！”

有人便很不满：“四千亩也不少了，如何还嫌少？”

那说书先生笑了起来：“我有一同乡，他那侄儿就曾随王师攻金国，回来后百般诉说，只说辽东地域广阔，都是黑土地，最是肥沃，偏人口不多，寻常百姓便能一丁分得百五十亩，算起来四千亩也不过二十户之家的土地，如何算多？”