于是整个黔中行省的民间武装械斗、土司之间的争斗、与朝廷的争斗从来就没有断过，而且引发的动乱，时常影响到四川行省东南、湖北行省西南、湖南行省西部以及广西行省的北部。

对于黔中行省，王伦一直是招抚为主，承认前宋时册封的诸土司土官的世袭权，也效仿前宋，吸纳土司子弟入京为官或者求学，但黔中行省内部就从未安稳过。

这个原因也很简单，黔地多山，多山间小盆地，在汉人到来之前，这里绝大多数的山间盆地，都是丛林横生，沼泽遍地，瘴气、蚊虫、毒蛇、猛兽，使得盆地基本都处于一种蛮荒的状态。

从东汉一直到前宋，汉人不断对这些山间盆地开拓着，砍伐树木、梳理水道、驱赶蚊虫野兽，就在盆地、半山腰开垦出一块块小小的田地。

一些蛮夷部落也接受了汉人的农耕生活方式，但仍旧有大量的“生蛮”存在，认为汉人和熟蛮抢占了本该属于他们的土地，于是时常从山林钻出来袭扰杀戮。

他们永远不会考虑，若没有到来的汉人，传入的汉家各种技术，这些土地仍旧是蛮荒之地，他们仍旧只敢生活在山顶或者半山腰，根本没有任何机会下山。

王伦知道对黔中行省的开拓，若是换位思考一番，汉人就是处于侵略和殖民者的位置，但是很抱歉，在这个时代是没有人权可言的，汉人至少还讲道理，愿意推行教化，手段已经算是相当温和了。

所以他也延续了前宋的政策，黔中行省除了中部狭长的三个府，其余地区仍旧是羁縻州县，地方自治权仍旧在本地的蛮主、蛮帅那里，朝廷甚至没有要求必须缴纳两税。

对于黔中行省以及周边蛮夷部落居多的地区，朝廷也仅仅是设了商税关卡，通过茶叶、食盐、粗布、铁锅为商品的贸易行为，与诸溪峒蛮徭人等尽可能地和平相处着。

因为从开国时，王伦的目光就一直放在北方、放在东南，他必须先解决中原王朝最大的外部敌人和隐患，才能有足够的精力调和内部。

但朝廷的和平相处政策，在生蛮眼中，就变成了中原软弱，况且他们辛苦打猎、手工的商品，被中原商人们低价收购，这就是汉人对他们财富的掠夺！

“恩施府彭儒武欲奉表入贡，为南渭、永顺等州北路溪峒所阻，道路未通；琴州溪峒杨进颙欲率族属归生界五百余户、疆土三百余里，为武冈徭人所阻；又恩施府南寨向再健请袭父爵，杨正拱领土兵往袭之。”