所以秦桧到任后，联合拓俊京不断清扫农村，反正旧有的观念短时间内无法扭转，那么就先从肉体上消灭这些顽固的敌人。

秦桧觉得自己到了朝鲜就是扶贫来的，要推广农业技术、推广新式农具、修建学校、推广教育，还要修缮道路，从而真正赢得民心，实在太艰难了。

但在朝鲜行省的诸多事务，有一件让朝廷很宽心，那就是修缮道路。工部、驿部此前在中原大修道路，主要的劳工都是前宋、金国、西夏、漠南来的军队、俘虏，朝廷以军队的方式进行管理，至少做到了不故意虐待。

所以当个修路工，苦是苦，但至少饿不着、冻不着，朝廷还派了随行的医士大夫，并且调来了许多马匹和牛充作辅助的劳力。

故而秦桧到了朝鲜行省、依旧打算修路后，朝鲜贫苦的百姓们无法入伍参军前往日本，就更愿意成为工程兵，反正修路再苦，能有高丽王国还在时他们受到的剥削和压迫严重么？

于是在朝鲜行省成立后，朝鲜百姓们的第一选择就是入伍，跟随汉军前往日本；若不能够时，他们就更加愿意跑去辽东务工，或者直接加入修路队伍。

现如今朝廷的修路队伍所用劳工，渐渐地以西夏官兵俘虏、草原百姓和朝鲜人为主了，前宋时期被整顿改组的禁军、厢军，颇有一些做够了年限，就被朝廷发为良民，在漠南分配草场土地落户。

还有不少在南方各行省修路的，也都就地落户了下来，大多沿着官道、驿站，形成了一个个新型的移民小聚落。

至于岭南地区，广东行省以及靠海的广西行省几个府，朝廷则开始引进被阉割的昆仑奴，这个阉割昆仑奴主要从事种植甘蔗等繁重的农间事务，还有一批昆仑奴，则被送去继续修路。

朝廷的第二个五年计划，重中之重就是修路，甚至王伦已经做好了打算，只要他还在位，修路这个工作就不能停。

倭人与东南诸岛国的昆仑奴，就是中原最好的修路工！

在王伦的设想中，朝廷将会在接下来的两年时间内，彻底占据九州岛，将这里变为一处稳定的倭人奴隶来源地，并迁徙一部分中原汉人以及朝鲜人，将日本的西海道变为混居。