前宋时期冶铁行业就已经出现了高炉，如今国内需求旺盛、对外贸易繁荣，经济的发达再加上朝廷的鼓励，使得民间追求新发明和改进变得十分迫切。

为此负责立法的中书省，不断组织各行业的从业人员们，增设新的法律规定，朝廷也第一次推动出现了《商标法》、《发明创新法》、《契约法》、《担保法》、《租赁法》等诸多法律法规。

这也是王伦带给这个时代的诸多变化之一，法律不断细分，并在历朝历代优秀律法的基础上不断完善了起来。

时代在发展，并渐渐合流凝聚为一股大势，所有参与其中的人，都在主动或者被动地前进着、适应着、学习着、改变着。

华夏从来都是一个农业大国，尽管本朝延续了前宋的海外贸易，而且规模更大，但海上通行仍旧存在着巨大的风险，许多赚了钱的海商，更愿意将赚来的钱财投入到内地的土地上。

于是浙江行省方面，乡议局的乡议大夫们，最近讨论的一个话题，是希望朝廷放开对土地的租赁甚至买卖，但王伦始终不松口。

好容易推动了均田令，这个口子一开，土地兼并又回来了，总得给最底层的、指望土地生存的百姓一条活路吧？

于是洪武十四年五月，朝廷颁布了皇帝诏令，鼓励民间向东南诸岛开拓，尤其是吕宋诸岛。

按照朝廷的新法，民间大户可以以家族的形式南下吕宋，不管是武力开拓还是游说，只要在海外占得一块土地，朝廷就派水师巡逻，保护百姓在吕宋诸岛已经取得的利益。

王伦是期望再次以民间开拓为主力，以水师为保护，在吕宋大搞种植园经济，这样朝廷就可以通过收税的行为，将东南变为华夏的殖民地，最终变为华夏的熟地。

这个办法在内阁扩大会议上拿出来讨论时，东南沿海诸行省的官员无不赞同，但内地诸行省的官员们持保守态度。

这也未必都是从受益群体的角度考虑，相当一部分官员们，担心的是另外一个问题，一旦百姓出海，路途遥远，朝廷难以掌控，岂不是说这些民间势力就失去了朝廷的约束么？