这样看似是一个不大的改动，只是把从前由乡老收的税改由厅长里长收，可是意义却是重大。

从前的乡老虽然没有什么实际官职，可是一个乡老却是管了之前差不多四五个庭长，十几个里长管的范围，因为权力的集中，这就增加了贪污的可能，而取缔乡老，改由这些亭长里长能直接向县令负责，那么县令只要稍加用心，就能通过税收的不同知道哪里的亭长里长贪墨了粮食。

这还是现实的意义。更加深远的，这种直接管理百姓的官员增加，等于变相的增加了朝廷对地方上的管控力度，出现那种一下子几万几十万人造反的可能就大大降低。

从这上面说，可以说吕不韦是把自己的经商之道运用到了极致。

当然这是站在国家立场上来说的。可是那些地方上的大族可以说对吕不韦是恨之入骨。

本来大方上都是以宗族为村，甚至祖宗再大可以有好几个村子。可是再好几个，相较于外姓来说还是很亲近的，这要是一起贪墨一部分税收，上面很难查出来。

又因为王权的下乡，让本来有权利的一部分人直接失去了权力，甚至如果县令对一个地方管控力度不够还可以通过调换亭长里长这样的方法，在一个人口多的宗族种下钉子。

如此种种，怎么不叫那些世家豪族恨之入骨。

只不过，刚开始因为税率的降低，以及一些刺激种植的免税政策，朝廷这几年可以说是勒紧了裤腰带过日子，一直到前年，因为土地面积的增加，税收来源增大，这才算是达到了土地政策实施以前的税收水平，去年的时候，收回来的粮食才是大大超过之前的水平，这时候整个大秦朝堂才算是大大的松了一口气。

之前因为税收骤然降低，国库收入随之降低而引发的巨大矛盾才算是彻底解决。

这也要多亏了嬴子楚的抗压能力，如果不是嬴子楚一直对嬴政政策的支持，这项降低税收的政策可能就取消了，又恢复到了之前的十税四五的水平了。

而这项政策的影响也是巨大的。

因为底层百姓粮食的充足，还有几十万成年劳动力的加入，这几年不仅仅是全国耕种面积增加，就是新生儿出生率也是大大增加。

更是因为国家禁止溺死女婴，孩童中女孩比例也是大大增加。

只是美中不足的事，因为结婚年龄的提前，女性身体发育不完全，难产率在大大增加，而随着女性生产死亡率加大，稳婆这一传统职业竟然莫名其妙的很是兴盛，当然这是当初谁也没有预料到的。