无论是枢密院、三衙和兵部，乃至是地方经略使，节度使，最高军事长官均任用武将担任。

取消地方知州节制兵马的权利，不得干涉经略使统兵、练兵和调兵。

经略使和知州之间，相互监督举报，奏折可直达枢密院和中书省。

同时，包拯又指定一项措施，若恶意举报，按罪论处。

轻则罢官，重则问斩，以防止双方刻意诬陷。

若边境突发战况，经略使可不用向中央汇报，可直接调动兵马。

中央方面。

枢密院负责统兵，训练士卒，最高掌管枢密使由武将来担任。

同样，殿前都点检、步兵亲军指挥使、马军亲军指挥使，均用武官担任。

直接听命于皇帝，与枢密院互不统属。

枢密院、三衙，均用文官担任副手，只负责参谋、监督，但均可直接向皇帝举报。

但为了防止枢密院和三衙权力过大，枢密院和三衙均只有统兵和练兵的权力，调兵权掌握在兵部和皇帝的手中，由兵部尚书和皇帝掌握兵符。

如此一来，无论任何一方，想要谋反，都不太有可能性。

此外。

奏折中还明确了对武将的考核制度，练兵不利，军容不整，军纪涣散，轻则罚，重则斩。

对于士兵，同样也有考核。

能力强者，提拔。

能力弱者，取消军籍，回家种地。

方方面面，奏折上均已考虑周全。

包拯要训练的就是一支军纪严明，有战斗力的铁军。

既然要当兵，那就要有当兵的样子，不是让你来混饭吃。

赵祯看罢，当场拍案叫绝，啧啧称奇。

若是按照包拯的方案，不但实现了兵权之间的制约，还又大大提高军队战斗力。

“包卿，你要是早点将变法措施告诉朕，朕也就不会有那么多的顾虑了。”

包拯满脸堆笑，目光却看向晏殊：“晏爱卿，此乃包拯的变法条例，爱卿不妨也看看。”