其二，以骑都尉刘备副帅，整合幽州之兵力南下，击冀州张角之北。

其三，召集使匈奴中郎将、南匈奴和并州之兵，击张角之西。

其四，令青州、兖州刺史帅兵辅助黎阳营，切割冀州与兖州的联系，分割河南、河北黄巾，击张角之东。

“南攻”亦包括4路兵马：

其五，调动京兆虎牙都尉、护羌校尉一部分兵力，招募关中之兵，发三河骑士，汇聚于雒阳，为第二批次。使一大将出汜水关（虎牢关）为中路军，击兖州黄巾；一大将出轘辕关为南路军，击兖州黄巾。

其六，使荆州刺史击南阳黄巾。

其七，使扬州刺史击豫州黄巾。

其八，使徐州刺史击兖州之黄巾

“齐心协力”亦包括4条措施：

其九，强地方，练兵卒。给一些郡设置都尉，并下令各地编练乡勇，共同讨贼。

其十，厚赏赐，足军需。鼓励捐献钱、粮、弓弩、马匹，发给任职许诺，向官吏、商人贷款。

其十一，选良才，退不肖。令公车属贴出招募告示，鼓励在职吏、官吏亲属、良家子中武勇或有谋略者报名笔试、面试。大将军、三公、尚书台、御史台、光禄勋派出懂兵法、武艺的属吏做考官，根据才干、能力给予军中官职。官吏，尤其是将吏中不合格的剔除。

其十二，用清正，赦党人。任命清廉之士为州刺史、郡守国相，减免赋税，赦免党人及其亲属，以免党人和百姓投入太平道属下。

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刘备：“北守、南攻、齐心协力三大方略、十二条措施主次清晰、完备具体，师弟文武才略又有精进！”

“那是父亲和师兄议定的观点好。”卢养腼腆一笑，颇有自得之意。

刘备口中称赞，笔下却不停，刷刷将第二条改为：以护乌桓中郎将宗员为河北诸军副帅，以骑都尉刘备为监军，整合幽州士卒、乌桓，剿灭幽州黄巾，而后南下汇合围攻冀州黄巾。