带方太守刘洪：“刘将军第一次用青州刺史、护东夷将军联合属名，上看下看，十分怪异。”

泰山太守应劭：“将青州、带方、乐浪、耽罗岛、夷洲岛、渔阳、涿郡等地一同纳入宣传和公文范围，这恐怕是第一次！刘备野心不小！” 原著小说网

同行的乐安太守陈纪当得知刘备不只任青州刺史、护东夷将军，还欲兼任东莱太守，对儿子陈群说：“刘备标新立异，所为不合规矩。”

许多人都没有意识到从关东讨伐董卓开始，关东诸将已不再是州牧刺史、郡守国相、将军校尉，而是一个个半独立的“诸侯”。

很多人没有意识到在入雒道路不畅、朝廷对州郡缺乏约束的情况下，一郡太守不仅拥有之前的行政、军事权，还将拥有近乎完全的财政权、大半人事权，仿佛唐朝之节度使。

此是东汉内郡国不设都尉掌兵之制度漏洞，而刘焉、袁绍、袁术等人显然深悉这点，通过断绝与雒阳通信，充分利用此漏洞，自行任命官员。当然，目前蜀地通信断绝，二袁还并未集州刺史之监察权与郡守行政、军事、财政权于一身。刘备不过把他们所为，或欲为而暂时不能为之事，提前展现而已，略显得突兀和违反规矩。

不久，集军、政、人事、监察大权为一人的情况将在全国屡次出现，光武帝因人口稀少而精简管吏，人口增加后，后继皇帝为官僚集团、世家豪族的蒙蔽，缺乏足够的政治敏锐和动力做出改革，不能不说是东汉帝国的悲哀。

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去年冬天到今年春天，北海、泰山、齐国、平原等地黄巾肆虐，前任青州刺史焦和带走了数万士卒壮丁前往河内去找袁绍会盟。他前脚渡过黄河，后脚青州黄巾就失去镇压，泰山和徐州黄巾也趁虚而入，遂呈燎原之势，众十数万。 悠悠书盟小说网

新任北海相孔融和诸多世家豪族，不得不仓皇逃出北海郡治剧县，至今也未能光复剧县，只能临时把郡治设在靠近东莱的都昌（昌邑）。

同时州治齐国临淄也成为孤岛，青州各郡人民流散，或被黄巾裹挟，或北上冀州，或西逃兖州，或南下徐州，或东入东莱。还有大批人士如惊弓之鸟，选择了最稳妥的方式--浮海到辽东郡沓氏、平郭县，或乐浪带方郡。前者大多数船只都能做到，后者如今已有固定航线，出钱买船票也不是问题，乐浪带方地广人稀，实在没钱也可以赊欠。

去年刘备入雒阳后，继任东莱太守袁遗缺乏大规模战争的军事能力，在任旐、邴原、关羽等人帮助下，只能堪堪守住东莱。

卢植接替袁遗任东莱太守后，很是打了几个胜仗，协助孔融稳定了北海形势，可他毕竟不是州刺史，名不正言不顺，不能跨过北海到齐国、乐安、平原、济南去追剿黄巾。而东莱世家、豪族、商人们的商队、船队、财富，也不可能无限制被州郡调用，不愿意支持远距离作战。最令卢植痛心疾首的是，次子卢正在与青州黄巾的战斗中，中流矢而亡，令他心灰意冷。