口赋，即秦汉以来之计划生育制度，儿童七岁至十四岁，由其父母长辈给每人每年出二十钱以供军资，以经济手段控制人口增长。
刘备最初是赞同的。
黄巾之乱以来，大汉多灾多难，历经羌族东进凉雍，青徐黄巾复起，张举、张纯勾结乌桓鲜卑乱幽并冀青北方四州，诸侯讨董卓，冀州、中原争夺战，曹操屠徐州、益州内乱…
短短11个年头，几乎无一年不战，战争和之后的饥荒、瘟疫，逃难，使得大汉户籍人口从最高的5000万人，连续损失。据荀攸、任旐等估计，恐怕最多还剩下不到3000万人。
不仅人口减少，人口比例呈现明显的女多男少，在战乱地区，女男五比三、三比二、二比一、三比一十分普遍。即使在夷洲这样的世外桃源，由于血吸虫病、山林中高山人侵袭，一男二妻也普遍存在。
大汉人口形势，已经到了十分危险的状况。
今年，从西到东的蝗灾，又进一步加剧人口损失，即使刘备做出各种努力救济、迁移、保全百姓，乐观估计，大汉人口恐怕已经不足2500万。而且战乱很难在十年之内结束，正应该鼓励生育，刘备又岂能全面重新推行口赋这个计划生育利器？
“夷洲岛太小，作为吕宋都尉，就是君候手中之剑，大汉之剑！理应大汉的犁获取土地！为大汉子民，子孙后代获取滋繁之土地！”
徐奕作为吕宋都尉数年，通过贸易、外交等手段，将吕宋及周边情况摸得清楚：
“吕宋岛倍于夷洲，东西多山，而中央多平原谷底，可耕作之地数倍于夷洲。
吕宋之南有棉兰岛，略小与吕宋。西南有马来岛，东南亦有岛，地皆极广，可比扬州。
跨海而西，乃汉子交趾、九真郡，其南有占城，产早稻。