臧洪曾经在东武阳驻兵经年，旧部不少，于是借着押运粮草的机会，率领二千射阳兵，从邺城一路东逃，偷袭夺取了北东郡郡治东武阳，阳平、聊城等地。

臧洪宣布他才是东郡太守，不受到袁绍统领。

派兵断绝东武阳与苍亭渡口，使驻扎东阿的程昱、济北国颜良、东平国乐进与邺城之间最近道路处于切断状态，事实与袁绍、曹操决裂。

同时派出使者陈容，乘船东下，联络青州

……

得袁术之信，要求共推光武子孙为盟主，挟天子以令诸侯

“公路岂是本心？”

刘备大笑不已，心想若孙策打下江东，袁术这会怕要兴奋地称帝了吧！

此时刘备已到了青州，邴原有些疑惑：“为何要怀疑他？”

荀攸道：“自陈胜吴广吼出‘王侯将相宁有种乎’，项羽自度‘彼可取而代之’，春秋战国之前士大夫阶层已经打破，下克上的风气弥漫世间。

兄长之前与袁术相识半生，袁术之前常以‘代汉者当涂高’自寓，袁者，辕也，车行于公路之上，故而常有不臣之心。”

邴原这才明白：“怪不得，怪不得袁术胆大妄为，敢于攻打皇宫、敢于与外戚大将军董卓作战。

不论如何，天子尚存，还是不要另立新君为好。”

荀攸：“那是自然，可要如何回信，却也不易。”

刘备将信仍在一旁，不易处理，就冷处理好了

皇帝远在司隶，青州鞭长莫及，

加强安东将军之权力，推行改革避免徐州下臣抱团抗上重演，才是更大之要务。

刘备下决心对安东境内官制改革：

其一，收太守国相之权

按照东汉的制度设计，太守县长等地方官员直接领兵，且俸禄直接来自于郡县，要是没有相对独立之都尉，完全是一个独立的小王国，仿佛唐朝的节度使。

之前复都尉之职，其职权主要在军事、驿站和刑事犯罪。而监察职责在太守、县长、州刺史和安东将军幕府。

刘备还打算进一步分权，首先将吕宋、邪马台、本州、带方、建安等较远之地之司法权、监察权从太守、都尉剥离，设置按察使，直接隶属于安东将军幕府。

犯重罪者，皆需按察使核查，死刑一般需上报安东将军幕府。