养军，足粮，也要足饷，唐初时，以府兵制，国家平日里无需养兵，只有逢战时，赏赐，抚恤才有金钱支出。

可府兵制最重要的根源，便是土地，唐时不禁土地买卖，时间一久，土地不可避免的兼并，府兵制也就逐渐败坏，到了唐末时，府兵制已经可以说是名存实亡了。

募兵制大行其道，若平日里不发军饷，仅靠不定制的赏赐，那么士兵闹事，索要赏赐的事，便会不时发生，而这种事只要起了个头，那么之后，绝对收不住。

陈从进的问话，其核心意思绝不是掠夺民财，搞刮地皮那一套，那是饮鸩止渴，绝不可行。

而陶师琯听后，半点思索都无，立刻脱口而出：“若要得钱而不伤民力，最好大种桑树，三年后，可得大利！”

陈从进闻言，虚心求教，这些年都在军中，不事生产，突然间治政一方，他确实有些不知道第一步该从何处下手。

待听完陶师琯细说之后，陈从进心中一动，桑树多了，桑蚕业就会兴起，届时可以在各地形成规模化，而不是当下的家庭作坊，这年头，绢帛可以当钱用，无论是草原还是内地军州，对绢帛都是认可的。

陈从进想到这，立刻停下马车，命陶师琯立刻写下劝桑令，陶师琯闻言，当即铺纸研墨。

而就在陶师琯准备书写时，陈从进忽然问道：“大种桑树，是否会侵占田亩，而至粮食减产？”

陶师琯当即回道：“桑树可在坡地，及半旱水田下种植，不过，属下会行文各县，粮田严禁侵占。”

陈从进点了点头，陶师琯见状，当即奋笔疾书，很快，文书便写完。

“……自即日起，各地速选宜地，遍种桑树，然不得侵占农田。”陈从进接过来，看了一遍，确定没有问题后，随即盖下自己的刺史大印。