只是如此一来，太过详细的制度，为了维持这一制度的，要耗费巨大的人力物力，以唐中后期的国力，根本无法维持这个户籍制度。

这所有的问题集中到一起，也就让朝廷的钱粮数目急剧下降，而一人的出现，帮助唐朝一举扭转了财政不足用的问题。

此人就是杨炎，杨炎凤翔府天兴县人，在代宗朝官拜中书舍人，后被提拔为吏部侍郎，至德宗时，官至宰相，两税法就是杨炎主持下所诞生。

两税法的核心，便是将名目繁多的税目合并，合为户税和地税，在夏秋两季征收，因此被称为两税法。

在税收原则上，两税法改变了以往按人丁征税的原则，改为按财富多寡来征收，富者多收，贫者少收，并一改历代量入为出的税收原则，变其为量出以制入。

也就是以国家财政预算所需，并向各地进行摊派，这就是所谓的“凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。”

对于地方财政，则由中央派人到地方确定税额，并划分上供，以及留州的比例，当然，无论什么政策，刚开始还能行之有效，只是随着时间的推移，政策也就逐渐走样了。

到了现在，各地藩镇聚敛财货以用养军，两税法实际操作起来，早已经是大变模样，河朔三镇原先经过了宪宗朝屡屡征伐后，在那几年，河朔三镇是顺服了些，遵从两税法，向朝廷交税。

但随着宪宗崩后，河朔三镇也就逐渐不缴纳赋税，特别是幽州镇，到后期，更是时不时以防边为由，向朝廷讨要额外调拨的钱粮。

而妫州五县，四座军城以及广阔的乡镇，共九万七千三百多户，不提那些散落各地，缴纳皮毛牲畜的胡人。

按税制，理论上，妫州赋税可以收二十九万石粟米，绢四万多匹，钱十二万贯。