北魏初期，百姓大多依附于豪强士族；依附者都无需承担官府的徭役，但豪强士族对他们的征收却比官府赋税多出一倍。给事中李安世上书说：“年成饥荒时百姓流离失所，田地产业大多被豪强贵族侵占掠夺；虽然古代的井田制难以恢复，但应当重新丈量土地，使百姓的劳力与产业相匹配。此外，对于争夺的田地，应当限定年限判决，事情拖延太久难以查明的，全部归现在的占有者所有，以杜绝欺诈妄为。”北魏君主认为他的建议很好，从此开始商议均田制。冬季，十月丁未日，北魏下诏派遣使者巡视各州郡，与州牧、太守一起平均分配天下的土地：凡十五岁以上的男子，授予露田四十亩，女子二十亩，奴婢按照平民的标准授予田地；每一头牛授予三十亩田地，最多不超过四头牛。所授予的田地，通常加倍给予；需要休耕三年的田地，再加倍授予，以满足耕作和土地还授时的增减需求。百姓达到纳税年龄就授予田地，年老免除赋税或去世后就归还田地。奴婢和耕牛根据有无情况来授予或归还田地。初次授予田地的男子，另外给予二十亩桑田，要求种植五十棵桑树；桑田都作为世世代代的产业，终身不归还。始终根据现有的人口统计，人口增加而田地有余的，不再授予也不归还；人口减少而田地不足的，按照规定授予田地；田地有余的人可以出卖多余的部分。各地治理百姓的官员，根据职位高低，分别在任职地附近获得数量不等的公田，官员更替时相互交接；出卖公田的，按照法律定罪。

小主，

辛酉日，北魏魏郡王陈建去世。

十二月乙卯日，北魏任命侍中淮南王拓跋佗为司徒。

这时，柔然侵犯北魏边境，北魏任城王拓跋澄率领军队抵御，柔然军队逃走。拓跋澄是拓跋云的儿子。氐族、羌族发动叛乱，北魏君主下诏任命拓跋澄为都督梁、益、荆三州诸军事、梁州刺史。拓跋澄抵达梁州后，讨伐叛乱者，安抚归服者，氐族、羌族的叛乱全部平定。

当初，齐太祖命令黄门郎虞玩之等人核查审定户籍（黄籍）。齐武帝即位后，另外设立校籍官，设置令史，限定每人每天查出若干件户籍造假的案件。这种做法连年不断，百姓忧愁怨恨，心神不安。外监会稽人吕文度向齐武帝启奏，建议将户籍被撤销的人全部发配到边远地区戍守，导致很多百姓逃亡避罪。富阳百姓唐?之趁机用妖术迷惑民众，发动叛乱，攻陷了富阳，三吴地区户籍被撤销的人纷纷投奔他，部众达到三万人。

吕文度与茹法亮、吕文显都凭借奸邪谄媚获得齐武帝的宠爱。吕文度担任外监，独揽兵权，领军将军只是虚有其位而已。茹法亮担任中书通事舍人，权势尤其显赫。王俭常说：“我虽然身居高位，但所掌握的实权哪里比得上茹公呢！”

这一年，柔然部真可汗去世，他的儿子豆仑继位，号称伏名敦可汗，改年号为太平。

到了公元486年春季，正月癸亥朔日（初一），北魏高祖（孝文帝）举行朝会，首次穿戴衮龙袍、皇冠（帝王礼服）。

唐寓之攻陷钱唐，吴郡各县县令大多弃城逃走。唐寓之在钱唐称帝，册立太子，设置文武百官；派遣部将高道度等人攻陷东阳，杀死东阳太守萧崇之。萧崇之是齐太祖的族弟。唐寓之又派部将孙泓侵犯山阴，进军到浦阳江，浃口戍主汤休武击败了他。齐武帝征发禁军数千人、战马数百匹，向东讨伐唐寓之。朝廷军队抵达钱唐，唐寓之的部众是乌合之众，畏惧骑兵，一战即溃。官军擒获并斩杀唐寓之，进而平定了各郡县的叛乱。

朝廷军队乘胜追击时，没有纪律，大肆劫掠百姓财物。班师回朝后，齐武帝得知此事，丁酉日，下令将军主、前军将军陈天福斩首示众；左军将军刘明彻被罢免官职、削夺爵位，押送到东冶（官府冶炼作坊）服劳役。陈天福是齐武帝宠信的将领，他被诛杀后，朝廷内外无不震惊敬畏。随后，齐武帝派通事舍人丹阳人刘系宗随军慰劳，走遍遭受贼寇侵扰的郡县，对于被贼寇逼迫参与叛乱的百姓一概不予追究。

闰正月癸巳日，齐武帝立皇子萧子贞为邵陵王，立皇孙萧昭文为临汝公。

这时，氐王杨后起去世。丁未日，齐武帝下诏任命白水太守杨集始为北秦州刺史、武都王。杨集始是杨文弘的儿子。杨后起的弟弟杨后明被任命为白水太守。北魏也册封杨集始为武都王。杨集始前往北魏朝见，北魏任命他为南秦州刺史。

北魏没有乡党编制制度，只设立宗主督护制（豪强担任宗主，督护百姓）；百姓大多隐瞒户籍，依附豪强，常常三五十家合为一户。内秘书令李冲上书说：“应当依照古代制度：五家设立邻长，五邻设立里长，五里设立党长，选拔乡中强壮谨慎的人担任。邻长免除一人的徭役，里长免除两人的徭役，党长免除三人的徭役；任职三年没有过失，就晋升一级。百姓的赋税，一对夫妇缴纳帛一匹、粟二石。大致十匹用于国家公调，二匹作为调外费用，三匹作为百官俸禄。此外还有杂税。百姓八十岁以上，允许一名儿子不服徭役。孤独无依、年老体弱、重病缠身、贫穷无法自存的人，由三长轮流供养。”奏章呈上后，北魏君主下诏让百官共同商议。中书令郑羲等人都认为不可行。太尉拓跋丕说：“我认为此法如果推行，对国家和百姓都有益处。但现在正是农忙时节，要是核查户口，百姓必然劳苦怨恨。请等到今年秋天，到冬季再派遣使者推行此制度，可能会更为适宜。”李冲说：“‘百姓可以让他们遵从法令，不可让他们知晓缘由。’如果不趁着征收赋税的时候推行，百姓只知道设立三长、核查户口的劳苦，却看不到徭役均平、赋税减免的好处，必然心生怨恨。应当趁着征收赋税的月份，让百姓了解赋税的公平，既明白此事的意义，又能获得利益，推行起来就容易多了。”群臣大多说：“九品差调法（按等级征收赋税）实行已久，一旦改变制度，恐怕会引发混乱。”文明太后说：“设立三长，赋税征收就有了固定标准，依附豪强逃避赋税的人家可以被查出，投机取巧的人也能得到制止，为什么不可行！”甲戌日，北魏开始设立党、里、邻三长制度，核定百姓户籍。百姓起初都感到愁苦，豪强士族尤其不愿服从。不久后，赋税徭役的开支减少了十多倍，朝廷上下都安定下来。

三月丙申日，柔然派遣使者牟提前往北魏。当时敕勒部落背叛柔然，柔然伏名敦可汗亲自率军讨伐，一直追击到西部沙漠。北魏左仆射穆亮等人请求乘虚袭击柔然，中书监高闾说：“秦汉时期，天下一统，所以能够远征匈奴。如今南方有吴地的敌寇，怎么能舍弃南方而深入柔然腹地呢！”北魏君主说：“‘兵器是凶险之物，圣人不到万不得已不会使用。’先帝多次出征，是因为有尚未臣服的敌寇。如今我继承太平基业，怎能无故发动战争呢！”于是以厚礼款待柔然使者，然后让他返回。

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夏季，四月初一，北魏开始制定五等爵位的公服制度；初四，北魏孝文帝首次穿戴礼服、乘坐御辇祭祀西郊。

这时，湘州蛮族发动叛乱，刺史吕安国有病无法率军讨伐；丁亥日，齐武帝任命尚书左仆射柳世隆为湘州刺史，平定了叛乱。

冬季，十一月，北魏议定地方官员按照管辖户口数量发放俸禄。

十二月，柔然侵犯北魏边境。

这一年，北魏将中书学改为国子学。重新划分州郡，共设三十八州，其中二十五州在黄河以南，十三州在黄河以北。

到了公元487年春季，正月丁亥朔日，北魏君主下诏制定宫廷乐章，凡不符合雅正规范的乐曲一律废除。

戊子日，南齐任命豫章王萧嶷为大司马，章陵王萧子良为司徒，临川王萧映、卫将军王俭、中军将军王敬则一同加授开府仪同三司。萧子良上奏请求任命记室参军范云为郡守，齐武帝说：“听说他常常自我卖弄，朕不再追究他的罪责，应当宽恕他并把他派到远方任职。”萧子良说：“不是这样的。范云动辄就对我规劝教诲，劝谏的书信都还保存着。”于是取出书信呈给齐武帝，一共一百多页，言辞都恳切直率。齐武帝叹息着对萧子良说：“没想到范云能这样；正要让他辅佐你，怎么适合外放郡守呢！”文惠太子曾前往东田观看收获庄稼，回头对众宾客说：“收割这些庄稼也很值得一看。”众人都纷纷附和，只有范云说：“春、夏、秋三季的农事，实在是长期的辛劳。希望殿下能知晓耕种收获的艰难，不要追求一时的安逸享乐。”

流民桓天生自称是桓玄的宗族后裔，与雍州、司州的蛮族相互煽动，占据南阳旧城，向北魏请求援兵，准备入侵南齐。丁酉日，齐武帝下诏授予丹阳尹萧景先符节，命他统领步兵和骑兵，径直赶赴义阳，司州各路军队都受他调度；又授予护军将军陈显达符节，率领征虏将军戴僧静等人的水军前往宛城、叶县，雍州、司州的各路军队都受陈显达调度，共同讨伐桓天生。北魏光禄大夫、咸阳文公高允，先后侍奉五位君主，在尚书省、中书省、门下省任职五十多年，从未受到斥责；冯太后和北魏君主都非常敬重他，常常命令中黄门苏兴寿搀扶侍奉他。高允仁爱宽厚、简约沉静，虽然身居高位，性情却如同贫寒士人；手持书籍吟诵阅览，昼夜不离手，以善道教化他人，诚恳不倦；重视亲戚故旧，没有遗弃任何人。北魏显祖平定青州、徐州时，将当地名门望族全部迁徙到代郡，这些人大多是高允的姻亲，流离失所、饥寒交迫；高允倾尽家产救济他们，使他们都能安居乐业，又根据他们的才能品行，向朝廷举荐。有人因这些人是新近归附的而加以非议，高允说：“任用贤能，何必区分新旧！如果他们确实有用，怎能因此压制他们呢！”高允一向没有疾病，到这时稍有不适，但仍然起居如常，几天后去世，享年九十八岁。朝廷追赠他为侍中、司空，赏赐的丧葬财物十分丰厚；自北魏建立以来，无论是活着还是去世后受到的赏赐，都没有能比得上高允的。

这时，桓天生引领北魏军队一万多人抵达沘阳，陈显达派遣戴僧静等人在深桥与北魏军交战，大败敌军，斩杀俘获数以万计。桓天生退守沘阳，戴僧静率军包围了他，但未能攻克，于是撤军返回。流民胡丘生在悬瓠起兵响应南齐，北魏军队击败了他，胡丘生逃奔南齐。桓天生又引领北魏军队侵犯舞阴，舞阴戍主殷公愍率军抵抗，击败北魏军，杀死北魏军副将张麒麟，桓天生受伤逃走。三月丁未日，南齐任命陈显达为雍州刺史。陈显达进军占据舞阳城。

夏季，五月甲午日，北魏君主返回平城。下诏规定，皇室七庙的子孙以及外戚中服缌麻丧服以上的亲属，都免除赋税徭役。

北魏南部尚书公孙邃、上谷公张儵率领部众与桓天生再次侵犯舞阴，殷公愍击败了他们；桓天生逃回流民之中。公孙邃是公孙表的孙子。

此时，北魏春夏两季遭遇大旱，代郡地区尤为严重；再加上牛瘟，百姓因饥饿而死的很多。六月癸未日，北魏君主下诏命令朝廷内外大臣畅所欲言，不必隐瞒。齐州刺史韩麒麟上奏说：“古代圣明的君主，都储备九年的粮食；到了中古时期，也重视农业生产，缴纳粮食的人可以获得与杀敌相同的爵位，努力耕田的人可以得到与孝顺父母、友爱兄弟相同的奖赏。如今京城的百姓，不耕种田地的人很多，游手好闲、靠他人供养的人口，占了三分之二。自从天下太平已久，多年丰收，人们竞相夸耀奢华，于是形成了奢侈的风俗。富贵人家，奴婢穿着华丽的衣服；工商之族，仆役吃着珍贵的食物，而农夫却缺少酒糟米糠，养蚕的妇女没有粗布短衣。因此耕种的人日益减少，田地有很多都荒芜了；府库里的粮食布帛耗尽，而集市上的珍宝货物充盈；百姓家中衣食匮乏，道路上却满是华丽的服饰。饥寒的根源，实在就在这里。我认为凡是珍贵奇异的物品，都应当禁止买卖，婚丧嫁娶的礼仪，都应制定统一标准；鼓励督促农业桑蚕生产，严格实行赏罚制度。几年之内，必定会有充足的储备。往年核查户籍，租赋较轻。我所管辖的齐州，缴纳的租粟仅够支付官员俸禄，几乎没有存入粮仓，虽然对百姓有利，但不可长久如此。如果遇到战事，或者遭受天灾，恐怕就没有办法供给所需了。可以减少绢布的征收，增加粮食的租税；年成丰收时多储备，年成歉收时拿出赈济。这就是所谓把百姓的粮食，寄存在官府，官府有了储备，百姓就不会有荒年之虞了。”秋季，七月己丑日，北魏君主下诏命令有关部门打开粮仓赈济百姓，并允许百姓出关寻找食物。另外派遣使者编造户籍，分别安排留下和迁徙的人口，沿途供给粮食，所到之处由三长负责赡养。

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柔然伏名敦可汗性情残暴，他的大臣侯医垔石洛候多次劝谏阻止他，并且劝说他与北魏和亲。伏名敦可汗大怒，将侯医垔石洛候灭族，从此部众离心离德。八月，柔然侵犯北魏边境，北魏任命尚书陆睿为都督，率军攻击柔然，大败敌军。陆睿是陆丽的儿子。起初，高车部落的阿伏至罗拥有十多万部众，隶属于柔然。伏名敦可汗侵犯北魏时，阿伏至罗进行劝谏，伏名敦不听。阿伏至罗大怒，与堂弟穷奇率领部众向西逃走，抵达车师前部西北，自立为王。部众称他为“候娄匐勒”，汉语意为天子；称穷奇为“候倍”，汉语意为太子。二人关系十分和睦，分别统领部众，阿伏至罗居住在北方，穷奇居住在南方。伏名敦可汗率军追击他们，多次被阿伏至罗击败，于是率领部众向东迁徙。

九月辛未日，北魏君主下诏停止工部所进行的无益工程，放出宫中不从事纺织的宫女。冬季，十月丁未日，又下诏停止尚方署中制作锦绣、绫罗的工匠；士、农、工、商百姓如果想要制作，听任其自行制作，不加禁止。当时，北魏长期没有战事，府库财物充盈。下诏将皇宫府库中十分之八的衣服珍宝、太官署的各种器具、太仆寺的车马用具、内库的弓箭刀枪，以及外府中不供给国家使用的衣物、缯布、丝绵，大部分赏赐给文武百官，下至工匠、商人、差役，以及六镇的边防士兵，京城附近的鳏夫、寡妇、孤儿、无依无靠者、贫穷人家、体弱多病者，都得到了不同数量的赏赐。

北魏秘书令高佑、秘书丞李彪上奏请求将《国书》从编年体改为纪、传、表、志的体例，北魏君主采纳了他们的建议。高佑是高允的堂弟。十二月，下诏命令李彪与着作朗崔光修改编撰《国书》。崔光是崔道固的曾孙。

北魏君主问高佑说：“怎样才能制止盗贼？”高佑回答说：“从前宋均推行德政，猛虎渡过黄河离去；卓茂实行教化，蝗虫不进入他的辖区。何况盗贼是人，如果地方官员任用得当，治理教化有方，制止盗贼是很容易的。”高佑又上奏说：“如今的选拔官吏，不考察治理才能的优劣，只看重任职年限和功劳多少，这不能说是人尽其才。应当停止这种注重浅薄技能、看重陈年功劳的做法，唯才是举，这样官吏队伍才能清明。另外，对于功勋旧臣，虽然他们的年限和功劳值得记录，但如果没有安抚百姓的才能，可以给予他们爵位和赏赐，不宜任命他们担任地方长官，这就是所谓君主可以把财物赏赐给亲信，却不能把官职授予亲信。”北魏君主认为他的话很有道理。

高佑出任西兖州刺史，镇守滑台。他认为郡国虽然设有学校，县和党也应当设立，于是下令各县设立讲学之所，各党设立小学。