元载因为谋求仕途的人大多喜欢留在京城，担心这些人会威胁到自己的地位，于是制定俸禄制度，厚待地方官而薄待京官。京官的俸禄不足以维持生计，常常需要向地方官借贷。杨绾、常衮上奏说京官的俸禄太过微薄。己酉日，代宗下诏增加京官的俸禄，每年大约增加十五万六千多缗钱。
五月辛亥日，代宗下诏，除了都团练使之外，将各州的团练守捉使全部撤销。又下令各使若非军务紧急，不得擅自召见刺史以及停止刺史的职务，不得派人暂代刺史之职。还规定各州的士兵都有固定的数额，那些被招募而来、由官府供给家属口粮以及春夏冬三季衣物的士兵，被称为“官健”；从当地百姓中征发、春夏时节回家务农、秋冬时节集结训练、仅由官府供给自身口粮和酱菜的士兵，被称为“团结”。自从战乱爆发以来，州县官员的俸禄标准不一，再加上元载、王缙徇私舞弊，刺史的月俸有的高达一千缗，有的却只有几十缗。到这时，朝廷才制定了从节度使以下到主簿、县尉的俸禄标准，削减多余的俸禄，补充不足的部分，使各级官员的俸禄等级有序，相关的法规制度初步建立起来。
庚午日，代宗派遣宦官挖开元载祖父的坟墓，劈砍棺木，抛弃尸骨，拆毁他的家庙，焚烧庙中的神主牌位。戊寅日，卓英倩等人都被处以杖刑而死。卓英倩掌权的时候，他的弟弟卓英璘在乡里横行霸道。等到卓英倩被关进监狱，卓英璘便占据险要地势发动叛乱。代宗派遣禁军前去讨伐，乙巳日，金州刺史孙道平率军击败并擒获了卓英璘。
代宗正要倚仗杨绾，让他改革整顿弊政，恰逢杨绾身患疾病。秋季七月己巳日，杨绾去世。代宗十分悲痛惋惜，对群臣说：“上天是不想让朕实现天下太平的大业啊，不然为何这么快就夺走了我的杨绾！”
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八月癸未日，代宗赐予东川节度使鲜于叔明姓李。
元载、王缙担任宰相的时候，代宗每天都会赏赐宫中的御膳，足够十个人食用，这件事后来便成为了惯例。癸卯日，常衮与朱泚向代宗进言：“官员的餐钱已经很多了，恳请陛下停止赏赐御膳。”代宗应允了他们的请求。常衮又想要辞去自己的堂封俸禄，同僚们认为不妥，他才作罢。当时的人讥讽常衮，认为“朝廷给予丰厚的俸禄，是用来供养贤能之人的，若是不能胜任职位，应当辞去官职，而不是辞去俸禄”。
对此，司马光说：“君子以所得俸禄超过自己的贡献为耻。常衮辞去俸禄，是存有廉耻之心的表现，这与那些为了保住官位而贪图俸禄的人相比，难道不是胜过他们很多吗！《诗经》中说：‘那些品德高尚的君子啊，不会白吃俸禄！’像常衮这样的人，也不应该对他过分讥讽。”
杨绾、常衮举荐湖州刺史颜真卿，代宗当天就下令将颜真卿召回京城。甲辰日，朝廷任命颜真卿为刑部尚书。杨绾、常衮又举荐淮南判官、汲县人关播，将他提拔为都官员外郎。
九月辛酉日，朝廷任命四镇、北庭行营兼泾原、郑颍节度副使段秀实为节度使。段秀实治军的军令简明扼要，既威严又有恩德，自身清廉节俭，家中没有姬妾侍奉。除非是因公事参加宴会，否则他从不饮酒听乐。
吐蕃八万大军驻扎在原州以北的长泽监。己巳日，吐蕃军队攻破方渠，攻入拔谷。郭子仪派遣裨将李怀光率军前去援救，吐蕃军队撤退离去。庚午日，吐蕃军队入侵坊州。
冬季十月乙酉日，西川节度使崔宁上奏，称在望汉城大败吐蕃军队。
此前，秋季阴雨连绵，河中府的池盐大多被损坏。户部侍郎、判度支韩滉担心盐户会因此要求减免赋税，丁亥日，上奏说虽然雨水很多，但并没有损害池盐，还出现了祥瑞的盐。代宗对此表示怀疑，派遣谏议大夫、义兴人蒋镇前去视察。
吐蕃军队入侵盐州、夏州，随后又入侵长武城。郭子仪派遣将领率军抵御，击退了吐蕃军队。
朝廷任命永平军押牙、匡城人刘洽为宋州刺史，并且将宋州、泗州划归永平军管辖。
京兆尹黎干上奏说秋季连绵的阴雨损害了庄稼，韩滉却上奏说黎干所言不实。代宗下令让御史前去核查视察。丁未日，御史返回上奏说：“总共损坏庄稼三万多顷。”渭南县令刘澡依附于度支，声称自己管辖的县境内庄稼唯独没有受损。御史赵计上奏的内容与刘澡相同。代宗说：“天下大雨，连绵不绝，怎么可能唯独渭南没有受灾呢！”于是又下令让御史朱敖前去视察，结果发现渭南损坏庄稼三千多顷。代宗为此叹息了许久，说：“县令是养育百姓的父母官，就算庄稼没有受损，也应该说有损失，怎么能如此不仁不义呢！”于是将刘澡贬为南浦县尉，将赵计贬为澧州司户，却没有追究韩滉的责任。
十一月壬子日，山南西道节度使张献恭上奏，称在岷州击败了一万多名吐蕃军队。
丙辰日，蒋镇视察完毕返回京城，上奏说：“祥瑞的盐确实如同韩滉所说的那样。”还上表祝贺，请求将这件事交付史官记录，并修建神祠，赐予嘉名。代宗依从了他的请求，将盐池赐名为宝应灵庆池。当时的人们都鄙视蒋镇的所作所为。
十二月丙戌日，朱泚从泾州返回京城。丁亥日，崔宁上奏，称击败了十多万吐蕃军队，斩杀敌军八千多人。庚子日，朝廷任命朱泚兼任陇右节度使，掌管河西、泽潞行营事务。
平卢节度使李正己原本占据淄、青、齐、海、登、莱、沂、密、德、棣十州之地。等到李灵曜发动叛乱，各道军队联合出兵讨伐，所攻占的土地都各自据为己有，李正己又趁机夺取了曹、濮、徐、兖、郓五州，于是将节度使的治所从青州迁移到郓州，让他的儿子、前淄州刺史李纳镇守青州。癸卯日，朝廷任命李纳为青州刺史。李正己执法严峻，他所管辖的境内，百姓都不敢私下交谈。但他管辖的地区法令统一，赋税平均且轻薄，他手握十万大军，雄踞东方，相邻的藩镇都畏惧他。当时，田承嗣占据魏、博、相、卫、洺、贝、澶七州，李宝臣占据恒、易、赵、定、深、冀、沧七州，两人各自拥有五万大军；梁崇义占据襄、邓、均、房、复、郢六州，拥有两万大军。他们相互勾结，割据一方，虽然表面上尊奉朝廷，却不遵守朝廷的法令制度，官职爵位的授予、军队的组建、赋税的征收、刑罚的裁决，都由他们自行决定。代宗性情宽厚仁慈，对他们的所作所为全部听之任之。朝廷有时修缮一座城池，增加一些兵力，他们就会心生怨言，认为朝廷对他们产生了猜疑，朝廷常常因此而停止相关工程。而他们却在自己的管辖境内，不停地修筑堡垒，整顿军队。因此，他们虽然在名义上是大唐的藩臣，实际上却如同异域的蛮夷一样。
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大历十三年，公元778年春季正月辛酉日，代宗下诏拆毁白渠支流上的碾硙，以便灌溉农田。升平公主拥有两座碾硙，她入宫拜见代宗，请求保留这两座碾硙。代宗说：“我想要让百姓得到利益，你应当明白我的心意，要为众人做出表率。”升平公主当天就拆毁了自己的碾硙。
戊辰日，回纥入侵太原。河东押牙、泗水人李自良说：“回纥的精锐部队远道而来，寻求作战，难以与他们正面交锋。不如在他们撤军的路上修筑两座营垒，派兵驻守。敌军到来时，我们坚守营垒，不与他们交战，等到他们军队疲惫，自行撤退时，再出兵追击。两座营垒在前面阻击他们，大军在后面追击，没有不胜的道理。”留后鲍防没有听从他的建议，派遣大将焦伯瑜等人率军迎战。癸酉日，官军与回纥军队在阳曲遭遇，结果大败而归，战死的士兵多达一万多人。回纥军队放纵士兵大肆劫掠。二月，代州都督张光晟在羊武谷击败回纥军队，回纥军队这才撤军离去。代宗也没有责问回纥入侵的原因，对待他们还是像以前一样。
己亥日，吐蕃派遣将领马重英率领四万大军入侵灵州，堵塞了汉渠、御史渠、尚书渠三条水渠的水口，以此破坏当地的屯田。
三月甲戌日，回纥使者返回，途经河中时，朔方军的士兵劫掠了他们的辎重，随后又在街市中大肆劫掠。
夏季四月甲辰日，吐蕃入侵灵州，朔方留后常谦光率军击败了吐蕃军队。
六月戊戌日，陇右节度使朱泚向朝廷进献了猫和老鼠同乳、互不伤害的奇事，认为这是祥瑞的征兆。常衮率领百官向代宗祝贺。唯独中书舍人崔佑甫没有祝贺，他说：“事物出现反常的现象，就是妖异的征兆。猫捕捉老鼠，是它的天职，如今猫和老鼠同乳，这是妖异，有什么值得祝贺的呢！陛下应当告诫那些不查办奸邪的执法官员以及不抵御敌寇的边境将领，以此顺应天意。”代宗对他的话表示赞赏。崔佑甫是崔沔的儿子。秋季七月壬子日，朝廷任命崔佑甫掌管吏部的选官事务。崔佑甫多次因为公事与常衮发生争执，常衮因此十分厌恶他。
戊午日，郭子仪上奏说，回纥军队仍然停留在边塞之上，边境的百姓感到恐惧，请求派遣邠州刺史浑瑊率军镇守振武军。代宗依从了他的请求。回纥军队这才撤军离去。
辛未日，吐蕃将领马重英率领两万大军入侵盐州、庆州，郭子仪派遣河东朔方都虞候李怀光率军击退了吐蕃军队。
八月乙亥日，成德节度使李宝臣请求恢复原来的张姓，代宗应允了他的请求。
吐蕃两万大军入侵银州、麟州，掠夺党项族的各种牲畜。郭子仪派遣李怀光等人率军击败了吐蕃军队。
代宗一直深切悼念贞懿皇后，将她的灵柩停放在内殿，多年都不忍心下葬。丁酉日，才将贞懿皇后安葬在庄陵。
九月庚午日，吐蕃一万骑兵攻下青石岭，逼近泾州。代宗下诏命令郭子仪、朱泚与段秀实一同率军击退吐蕃军队。
冬季十二月丙戌日，朝廷任命吏部尚书、转运盐铁等使刘晏为左仆射，依旧掌管三铨选官事务以及转运盐铁等使的职务。
郭子仪入朝，命令判官、京兆人杜黄裳主持留守事务。李怀光暗中图谋取代郭子仪的职位，伪造诏书，想要诛杀大将温儒雅等人。杜黄裳察觉到诏书是伪造的，以此责问李怀光。李怀光汗流浃背，伏地认罪。于是，杜黄裳假借郭子仪的命令，将那些难以控制的将领全部派往外地任职，军府这才安定下来。
朝廷任命给事中杜亚为江西观察使。
代宗召见江西判官李泌入宫觐见，与他谈论元载的事情，说：“与你分别八年，才得以铲除这个奸贼。多亏了太子揭发了他的阴谋，不然的话，我几乎都见不到你了。”李泌回答说：“我过去就曾经向陛下说过元载的问题。陛下若是知道群臣中有品行不端的人，就应当将他们除去；陛下对元载的包容太过了，所以才导致了今天这样的结果。”代宗说：“处置这样的大事，应当考虑周全，不能轻易发动。”代宗又说：“我当面嘱咐路嗣恭好好对待你，路嗣恭却揣摩元载的心意，上奏将你贬为虔州别驾。路嗣恭当初平定岭南的时候，向我进献了一个直径九寸的琉璃盘，我把它当作至宝。等到查抄元载的家产时，才发现路嗣恭送给元载的琉璃盘，直径竟然有一尺。等他回到京城，我会和你商议如何处置他。”李泌说：“路嗣恭为人谨慎小心，善于侍奉他人，畏惧权势，处理政务勤勉却不识大体。他过去担任县令的时候，就有能干的名声。陛下没有来得及了解他，他就被元载任用，所以才会为元载尽心尽力。陛下若是真的了解他并重用他，他也会为陛下尽心尽力的。虔州别驾的职位，是我自己想要的，这并不是路嗣恭的罪过。而且路嗣恭刚刚立下大功，陛下怎么能因为一个琉璃盘就治他的罪呢！”代宗的怒气这才消了，任命路嗣恭为兵部尚书。
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郭子仪因为朔方节度副使张昙性情刚强直率，认为张昙身为武将轻视自己，对他心怀怨恨。孔目官吴曜受到郭子仪的信任，趁机诬陷张昙。郭子仪大怒，上奏诬告张昙煽动军心，将他诛杀。掌书记高郢极力劝阻郭子仪，郭子仪没有听从，还上奏将高郢贬为猗氏县丞。不久之后，郭子仪手下的僚佐大多以生病为由请求辞官离去，郭子仪这才后悔，将他们全部举荐给朝廷，说：“是吴曜误导了我。”于是将吴曜赶走。
常衮对代宗说：“陛下早就想要重用李泌。过去汉宣帝想要任用某人为公卿，一定会先让他担任地方官，考察他的政绩。恳请陛下暂且任命李泌为刺史，让他全面了解民间的利弊得失，等到他政绩显着之后，再重用他。”
大历十四年，公元779年春季正月壬戌日，朝廷任命李泌为澧州刺史。
二月癸未日，魏博节度使田承嗣去世。田承嗣有十一个儿子，他认为侄子中军兵马使田悦有才干，让他掌管军中事务，而让自己的儿子们辅佐他。甲申日，朝廷任命田悦为魏博留后。
淮西节度使李忠臣贪婪残暴，喜好女色，手下将领官吏的妻子女儿中容貌美丽的，大多被他逼迫奸淫。他还将所有的军政事务都委托给妹夫、节度副使张惠光。张惠光依仗权势，横行霸道，军队和州县的百姓都深受其苦。李忠臣又任命张惠光的儿子为牙将，此人比他的父亲还要残暴蛮横。左厢都虞候李希烈，是李忠臣的同族侄子，深得众人的信服。李希烈趁着众人心中都心怀怨恨愤怒，三月丁未日，与大将丁暠等人率军发动兵变，斩杀了张惠光父子。李忠臣独自骑马逃奔京城，代宗因为他曾经立下功劳，让他以检校司空、同平章事的身份留在京城。朝廷任命李希烈为蔡州刺史、淮西留后。又任命永平节度使李勉兼任汴州刺史，增加管辖汴州、颍州二州，将节度使的治所迁移到汴州。
辛酉日，朝廷任命容管经略使王翃为河中少尹、知府事。河东副元帅留后的部将凌正横行霸道，王翃对他加以压制。凌正与他的党羽趁着夜晚发动叛乱，王翃得知了他们的阴谋，故意将计时器的漏水减少几刻，以此错开他们叛乱的时间。叛军惊慌失措，溃散逃走。王翃擒获了凌正，将他诛杀，军府这才安定下来。
成德节度使张宝臣恢复张姓之后，心中又感到不安，再次请求朝廷赐予姓氏。夏季四月癸未日，代宗再次赐予他姓李。
五月癸卯日，代宗开始生病。辛酉日，颁布制书，命令皇太子监理国政。当天晚上，代宗在紫宸内殿驾崩，留下遗诏，命令郭子仪代理冢宰之职。癸亥日，德宗即位。德宗在守丧期间，一举一动都遵守礼法。他曾经召韩王李迥前来吃饭，餐桌上只有马齿羹，没有摆放盐和乳酪。
常衮性情刚烈急躁，处理政务苛刻繁琐，不得人心。当时群臣每天早晚都要入宫哭吊代宗，常衮哭得疲惫不堪，随从的官吏有时会搀扶他。中书舍人崔佑甫指着他对众人说：“臣子在君主的灵前哭吊，有需要人搀扶的礼节吗！”常衮听到后，更加怨恨崔佑甫。恰逢群臣商议为代宗守丧的服饰制度，常衮认为：“按照礼制，臣子应当为君主服斩衰之丧，守丧三年。汉文帝创立了变通的制度，将守丧期限缩短为三十六天。高宗以来，都遵循汉代的制度。等到玄宗、肃宗驾崩时，才开始服丧二十七天。如今遗诏说：‘天下的官吏百姓，三天之后就可以脱去丧服。’古时候卿大夫是跟随君主守丧的，皇帝服丧二十七天后脱去丧服，在朝的群臣也应当按照这个标准执行。”崔佑甫认为：“遗诏中并没有区分在朝的大臣和普通百姓。朝廷内外，都是天下的臣民，凡是担任职务的人，谁不是官吏百姓呢！都应当在三天之后脱去丧服。”两人为此激烈争论，言辞声色都十分严厉。常衮难以忍受，于是上奏说崔佑甫肆意改变礼制，请求将他贬为潮州刺史。德宗认为这样的处罚太重，闰五月壬申日，将崔佑甫贬为河南少尹。
起初，在肃宗在位时期，天下事务繁多，宰相常常有好几个人，轮流值班处理政务。有时宰相们休假，各自回到家中，就下诏让值班的宰相代签其他人的名字，然后上奏朝廷。从此以后，这就成为了惯例。当时郭子仪、朱泚虽然凭借军功担任宰相，却都不参与朝政，只有常衮一人在政事堂办公，代替郭子仪、朱泚二人签名，上奏请求贬斥崔佑甫。崔佑甫被贬官之后，郭子仪、朱泚上表说崔佑甫并没有罪过。德宗问他们：“你们之前说崔佑甫应当被贬官，如今又说他没有罪过，这是为什么呢？”二人回答说，当初完全不知道这件事。德宗刚刚即位，认为常衮欺骗自己，十分震惊。甲戌日，百官身穿丧服，按照次序站立在月华门。德宗颁布制书，将常衮贬为潮州刺史，任命崔佑甫为门下侍郎、同平章事。听到这个消息的人都感到震惊。崔佑甫走到昭应县的时候，又被召回京城。不久之后，群臣为代宗守丧的服饰制度，最终还是采用了常衮的建议。
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