十一月乙未日，任命右补阙韦渠牟为左谏议大夫。自从陆贽被贬官后，德宗越发不信任宰相，从御史、刺史、县令以上官员都亲自选拔任用，中书省只负责行文而已。但他深居宫中，所信任的裴延龄、李齐运、户部郎中王绍、司农卿李实、翰林学士韦执谊以及韦渠牟，都权势超过宰相，巴结依附他们的人挤满了家门。王绍谨慎周密，不做有害或有利的事；李实狡猾阴险，搜刮民财；韦执谊以文章与德宗唱和，二十多岁就从右拾遗被召入翰林院；韦渠牟神情浮躁，却特别受德宗亲近宠幸。德宗每次和宰相议事，时间不超过三刻，而韦渠牟奏事常常长达六刻，两人谈笑亲昵的声音常常传到宫外。他所推荐的人都被破格提拔，大多是平庸鄙陋之辈。

宣武都虞侯邓惟恭内心不安，暗中勾结二百多名将士谋划作乱。事情败露，董晋将他的党羽全部逮捕斩杀，给邓惟恭戴上刑具押送京城。冬季十一月己未日，朝廷下诏免除邓惟恭死罪，将他安置在汀州。

贞元十三年，公元797年春季，正月壬寅日，吐蕃派使者请求和亲，德宗因吐蕃屡次背弃盟约，所以没有应允。德宗认为方渠、合道、木波三地都是吐蕃的交通要道，便想要在那里筑城，因此询问邠宁节度使杨朝晟需要多少兵力。杨朝晟回答：“邠宁的兵力足够筑城，不必烦劳其他道的军队。”德宗又让人问他：“从前修筑盐州城，动用七万兵力，才勉强完成。现在这三座城离敌境更近，兵力应该加倍才对，你却说相反的话，这是为什么？”杨朝晟回答：“修筑盐州城时，兵力部署吐蕃都知晓。如今调发本镇兵力，不到十天就能抵达边塞，出其不意地筑城。吐蕃会认为我方兵力不少于七万，他们的军队尚未集结，不敢轻易来犯。不出三十天，城池就能筑成，留下兵力戍守，吐蕃即便赶到，也无计可施。而且城旁的牧草会被吃光，吐蕃无法久留，等他们撤退后，我们再运送粮草充实城中储备，这是万全之策。要是大规模集结各道兵力，一个多月才能到达，吐蕃也会集结大军前来交战，胜负难料，哪里还有时间筑城呢！”德宗听从了他的建议。

二月，杨朝晟分兵三路，各筑一城。军吏说：“方渠没有水井，不能屯驻军队。”判官孟子周说：“方渠在太平时期，居民聚居成市，没有水井怎么能聚集这么多人呢！”于是下令疏浚枯井，果然挖出甘甜的泉水。

三月，三座城池筑成。

夏季，四月庚申日，杨朝晟率军返回，抵达马岭时，吐蕃才出兵追击，双方对峙数月后，吐蕃退走。杨朝晟趁机修筑马岭城后返回，开拓疆土三百里，完全如他先前所说。庚午日，义成节度使李复去世。庚辰日，任命陕虢观察使姚南仲为义成节度使。监军薛盈珍正在举行盛大宴会，听闻此事后说：“姚大夫是个书生，哪里有将帅之才！”判官卢坦私下对人说：“姚大夫外表看似温和，内心却十分刚强，监军要是侵犯他的权力，他一定不会接受。军府的祸患从此开始了，我担心会被他挽留。”于是从别的道路暗中离开。姚南仲果然发公文邀请他，没有找到，卢坦得以幸免。不久，薛盈珍与姚南仲产生矛盾，幕府官员大多因罪被贬，有的甚至死去。

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这时，吐蕃赞普乞立赞去世，他的儿子足之煎继位。

六月壬午日，韦皋上奏称吐蕃入侵，巂州刺史曹高仕在台登城下击败了吐蕃军队。

秋季八月，光禄少卿同正张茂宗，是张茂昭的弟弟，已被允诺迎娶义章公主。尚未成婚，张茂宗的母亲去世，她留下遗表请求让儿子完成婚礼，德宗答应了。癸酉日，朝廷起用张茂宗为左卫将军同正，让他在守丧期间成婚。左拾遗义兴人蒋乂上疏劝谏，认为：“战乱紧急之时，古代有身穿黑色丧服处理事务的情况，却从未听说过驸马在守丧期间被起用迎娶公主的。”德宗派宦官使者劝谕他，蒋乂仍不罢休，德宗只好特意在延英殿召见他，对他说：“民间有很多借吉礼成婚的情况，你为什么如此固执？”蒋乂回答：“婚姻、丧葬是人的基本伦理，吉利与不吉利的礼仪不能混淆。街头小巷的人家不懂礼教，家中女儿孤苦无依，或许有借吉礼嫁人，却从未听说过男子借吉礼娶妻的。”太常博士韦彤、裴堪也上疏劝谏。德宗很不高兴，下令催促婚礼日期，辛巳日，张茂宗与义章公主成婚。

九月己丑日，中书侍郎、同平章事卢迈因病被罢免，改任太子宾客。

冬季十月，淮西节度使吴少诚擅自开凿刀沟，引入汝水。德宗派宦官使者劝谕制止，吴少诚不听。德宗又命兵部郎中卢群前往责问，吴少诚说：“开凿这条水渠，对百姓大有好处。”卢群说：“君主下令，臣子执行，即便有利，臣子也敢擅自行动吗！你接到天子的命令却不服从，又凭什么让下属官吏服从你的命令呢！”吴少诚赶紧停止了这项工程。

十二月，徐州节度使张建封入京朝见。此前，宫中采购宫外物品，由官吏负责，按价付款。近年改派宦官为使者，称为“宫市”，他们压低价格强买货物，出价常常低于原价。后来甚至不再办理文书手续，在长安东西两市及繁华街巷设置几百名“白望”，这些人查看百姓所卖物品，只要说是宫市，百姓就得拱手交出，真假无法分辨，没人敢询问他们的来历和讨价还价。他们通常用价值一百钱的物品，换取百姓价值几千钱的东西，还常用红紫色的布帛包裹一些陈旧物品冒充高价货物支付。另外还要索要所谓的“门户钱”和“脚价钱”。百姓带着货物到市场上，甚至有空手而归的，名义上是宫市采购，实际上是公然掠夺。商贩们有好货，都深藏不敢出售。每当宫市的使者出宫，就算是卖浆、卖饼的小商贩，也都关门歇业。曾经有个农夫用毛驴驮着木柴去卖，宦官声称是宫市采购，就拿走了木柴，只给了他几尺绢，又当场索要门户钱，还强要农夫用毛驴把木柴送到宫中。农夫哭着把绢还给宦官，宦官不肯接受，说：“必须要你的毛驴。”农夫说：“我上有父母、下有妻儿，全靠卖柴糊口。现在我把木柴给你，不收钱就回去，你还不答应，我只有和你拼命了！”于是殴打了宦官。街吏把农夫抓起来上报朝廷，德宗下诏罢免了那个宦官，赏赐农夫十匹绢。但宫市的弊端却丝毫没有改变，谏官、御史多次上疏劝谏，德宗都不听。张建封入朝后，详细奏明了宫市的危害，德宗很是赞许，打算采纳他的意见，便询问户部侍郎、判度支苏弁的看法，苏弁迎合宦官的心意，回答说：“京城有上万名游手好闲的人，没有固定的谋生职业，全靠宫市获取生计。”德宗听信了他的话，从此凡是议论宫市弊端的上奏，都一概不予理会。

贞元十四年，公元798年春季二月乙亥日，朝廷将申、光、蔡三州的军队命名为彰义军。

夏季闰五月庚申日，朝廷任命神策行营节度使韩全义为夏、绥、银、宥四州节度使。韩全义当时正屯驻在长武城，朝廷下诏命他率领部众赶赴任所。士兵们因夏州地处荒漠，土地盐碱化严重，又正值盛夏，不愿迁徙前往。辛酉日，军队发生哗变，杀死大将王栖岩等人，韩全义翻越城墙逃走。都虞候高崇文诛杀了带头作乱的人，军心才得以安定。高崇文是幽州人。丙子日，朝廷任命高崇文为长武城都知兵马使，没有颁布正式敕令，而是让宦官使者口头宣旨任命。

秋季七月壬申日，给事中、同平章事赵宗儒被罢免，改任右庶子；朝廷任命工部侍郎郑馀庆为中书侍郎、同平章事。

八月，朝廷开始设置左、右神策统军。当时戍守边疆的禁军，俸禄赏赐十分优厚，各道将领纷纷请求将自己的军队遥隶神策军，号称神策行营，都由神策军中尉统领，神策军的兵力因此达到了十五万人。

京兆尹吴凑屡次上奏陈述宫市的弊端，请求将宫市事务交由府县负责。宦官说吴凑之所以屡次上奏议论宫市，都是右金吾都知赵洽、田秀岩在背后主谋。丙午日，赵洽、田秀岩获罪，被流放天德军。

九月丙申日，朝廷任命陕虢观察使于頔为山南东道节度使。

丁卯日，札王李倕去世。