冬季十月，回鹘出兵穿越沙漠向南进发，从柳谷向西进军，攻打吐蕃。壬寅日，振武、天德军上奏朝廷，称有数千名回鹘骑兵抵达辟鹈泉，边防军队因此进入戒备状态。

振武节度使李进贤不体恤手下士卒。判官严澈是严绶的儿子，凭借苛刻严酷的手段得到李进贤的宠信。李进贤派遣牙将杨遵宪率领五百名骑兵赶赴东受降城防备回鹘，拨给的物资装备大多都是虚报价格。队伍行至鸣沙时，杨遵宪住进房屋中休息，而士兵们却只能在露天宿营。士兵们愤怒不已，当天夜里，就聚集柴草围住杨遵宪的住所放火烧房，然后收起铠甲撤回振武。庚寅日夜间，撤回的士兵焚烧振武城门，攻打李进贤。李进贤翻墙逃出城外，士兵们冲进节度使府邸，屠杀了他的家人，并且杀死了严澈。李进贤逃奔到静边军。

群臣接连上奏表，请求册立德妃郭氏为皇后。宪宗认为郭氏家族势力强盛，担心她登上皇后之位后，后宫的其他妃嫔就再也没有机会得到晋升，于是就以每年的这个时候有忌讳为由，始终没有答应。

丁酉日，振武监军骆朝宽上奏朝廷，声称作乱的士兵已经平定，请求朝廷拨付将士们的衣物。宪宗得知后大怒，任命夏绥节度使张煦为振武节度使，率领夏州的两千名士兵赶赴振武镇，同时命令河东节度使王锷率领两千名士兵接应张煦，允许他们根据实际情况自行决断行事。骆朝宽将罪责推到将领苏若方身上，将他处死。

朝廷征发郑滑、魏博两镇的士兵，开凿了十四里长的黎阳古黄河河道，以此缓解滑州的水患。

宪宗询问宰相说：“人们都说宫外的朋党势力太过兴盛，这是为什么呢？”李绛回答说：“自古以来，君主最憎恶的事情，莫过于臣子结党营私。所以小人想要诬陷君子时，必定会说他们结为朋党。为什么要这样做呢？因为‘朋党’这个罪名听起来就让人厌恶，可追查起来却又没有实际的证据。东汉末年，凡是天下的贤能君子，宦官都称他们为党人，并且加以禁锢迫害，最终导致东汉灭亡。这些都是小人想要陷害好人的说辞，希望陛下能够仔细明察！君子本来就会和君子志同道合，难道一定要让他们和小人勾结在一起，然后才能说他们没有结党吗！”

元和九年，公元814年春季正月甲戌日，王锷派遣五千多名士兵在善羊栅接应张煦。乙亥日，张煦率军进入单于都护府，处死了发动叛乱的苏国珍等二百五十三人。二月丁丑日，朝廷将李进贤贬为通州刺史。甲午日，骆朝宽因纵容叛乱的罪名，被处以杖刑八十，剥夺官服，发配到定陵服劳役。

李绛因为脚疾多次请求辞去宰相职务。癸卯日，宪宗罢免了他的宰相之职，任命他为礼部尚书。当初，宪宗打算任命李绛为宰相，就先把吐突承璀外放为淮南监军。到这个时候，宪宗将吐突承璀召回京城，并且在罢免李绛宰相职务之前就下达了召回的诏令。甲辰日，吐突承璀回到京师，宪宗重新任命他为弓箭库使、左神策军中尉。

李吉甫上奏说：“国家过去曾在灵州、盐州境内设置了六胡州，开元年间将其废除，又设置宥州来统领归降的异族部落。天宝年间，宥州的治所迁移到经略军的驻地，宝应年间以来，宥州的建制就一直沿袭旧制，最终被废除。现在请求陛下恢复宥州的建制，以此防备回鹘，安抚党项部落。”宪宗采纳了他的建议。夏季五月庚申日，朝廷重新设置宥州，治所设在经略军的驻地，调遣鄜城神策军的九千名屯兵充实宥州的兵力。此前，回鹘多次请求与唐朝通婚，朝廷因为公主出嫁的费用太过庞大，所以一直没有答应。礼部尚书李绛上奏说：“回鹘凶猛强悍，朝廷不能不加以防备；淮西的叛军已经陷入困窘的境地，正需要朝廷精心谋划，出兵征讨。如今江淮地区的大县，每年上缴的赋税就有二十万缗，足够用来筹备公主出嫁的费用。陛下为什么要吝惜一个县的赋税，不用它来笼络控制这个强劲的异族呢！回鹘如果能够获准与唐朝通婚，必定会满心欢喜，不再对朝廷怀有猜忌。这样一来，朝廷就可以趁机修筑城池壕沟，积蓄铠甲兵器，边防防备一旦完善，就能专心一意地征讨淮西，必定能够确保万无一失。现在朝廷既没有答应下嫁公主，又削弱了西部边境的防御力量，大漠要道缺乏防备，还要修筑天德军的城池来让回鹘心生疑虑。万一北部边境传来警报，那么淮西那些残余的叛贼就又能苟延残喘了！倘若回鹘的骑兵南下侵扰，朝廷如果没有三万步兵、五千骑兵，就不足以抵御他们。就算用一年的时间战胜了回鹘，耗费的钱财又岂止是下嫁公主的费用可以相比的呢！”宪宗没有采纳他的意见。

乙丑日，桂王李纶去世。

六月壬寅日，朝廷任命河中节度使张弘靖为刑部尚书、同平章事。张弘靖是张延赏的儿子。