可以说，一些强势一点的城主，那整个城就几乎成为他的封地。

这样的“城主制”，是导致如今乾元中枢衰弱，无力剿匪的重要原因所在。

但在帝国发展的前期，通过这样的“城主制”，可以最大限度的提升帝国的整体实力，一些才华横溢的城主充分发挥自己的能动性，建造了许多闻名于世的超级城池。

这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。

依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。

而幽州府就是他的试点。

太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。

而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。

有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。

毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。

幽州府城南，官道上繁花簇锦。

众多的流民被幽州府城门拒之门外，身着玄甲的镇北军气势雄壮，只有寥寥数百人看守，却将大量的流民给震慑住了。

“幽州府到底是什么意思？进又不让进，走又不让走！”

一些流民滴滴咕咕的，心态不太好。

自数日前，他们来到了幽州府后，就一直被幽州府的官员给拒之门外，官员们令他们在城外等候。

这一等，便等到了现在。

如今所带的干粮都快吃完了，再不进城想办法找点活做，还能活命？

所以很多流民都急了，几个人跑来城门口闹事。

回应他们的，只有明晃晃的长刀。

镇北军冷漠的望着他们，不予应答。

“这到底是什么意思？”

流民们脸色苍白，十分愤怒。

“是不是因为恶蛟作恶？听说这几日里，东北方向的伏牛大泽中，有一条恶蛟作乱，如今整个幽州府都在谈论恶蛟的事情，哪里还会有人来管我们的死活？”

人群中，有人提出了不满。

这种不满带有深深的引诱，许多人为此共鸣。

“没想到千里迢迢来了幽州府，本以为是可以安家落户的好地方，没想到竟然幽州府也是一般如此，这个朝廷已经完了，天下之大，无我等容身之处。”

流民们哀嚎着，千余人在城外汇聚，很快就都被点燃了怒火与不满。

可他们又不敢惹镇北军。

镇北军不比他们之前见过的官府府军，这些镇北军，各个都气息浑厚，身材高大，身上有着丝丝未曾洗涤干净的血腥味。

贸然去惹镇北军，那不是只有一个死字？

“走吧，进不去幽州府的，什么幽州府是世外桃源，都是骗人的。”

人群中，有流民不想这么再等下去了，准备离开。

有人做了离开的榜样，很多人便开始有一学一，也跟着离开了这里。

就在这个时候，镇北军中出现了一些异响。

随后有一位相貌丑陋的青年官员，在众多镇北军的护卫下，来到了幽州府城南外。

流民之中，有一位脏兮兮的中年男子。

男子脸色蜡黄，没想到竟然还真的有幽州府的官员出面。

一些流民而已，这种事情，幽州府竟然会出面？

“本官名叫仲津，乃是幽州府的太守。”

相貌丑陋的男子，虽然面容温和，但因为长相丑陋，说出来的话，总是不那么让人信服，甚至还有一些害怕。

仲津讲话平稳，很快就表达了幽州府的意思。

其实也是曹肃的意思，要在城南之外，再造一座新城。

新城就需要众多的流民一起建造，幽州府会提供吃食和居住的地方，做得好的人，可以优先考虑落户，同时还有赏赐和工钱。

“什么？造城？”

黄脸男子愣住了，他可不是来为幽州府造城，他还肩负着公子交付的重要任务，必须要潜伏到幽州府才行。